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人大常委会第三十二次会议通过水污染防治法
http://www.shejis.com/    2020-05-14 13:32:17    文字:【】【】【
摘要:十届全国人大常委会第三十二次会议在京闭会 通过修改后的水污染防治法 吴邦国主持会议并发表重要讲话 法制网北京2月28日讯 记者郭晓宇 十届全国人大常委会第三十二次会议今天下午完成各项议程后在北京人民大会堂闭会。会议表决通过了修改后的水污染防治法。国家主席胡锦涛签署第87号主席令,公布了这部法律。 吴邦国委员长主持会议。 会议表决通过了十届全国人大常

十届全国人大常委会第三十二次会议在京闭会

  通过修改后的水污染防治法

  吴邦国主持会议并发表重要讲话

  法制网北京2月28日讯 记者郭晓宇 十届全国人大常委会第三十二次会议今天下午完成各项议程后在北京人民大会堂闭会。会议表决通过了修改后的水污染防治法。国家主席胡锦涛签署第87号主席令,公布了这部法律。

  吴邦国委员长主持会议。

  会议表决通过了十届全国人大常委会代表资格审查委员会关于十一届全国人大代表的代表资格的审查报告,确认2987名十一届全国人大代表的代表资格全部有效,决定会后发表公告,公布2987名十一届全国人大代表的名单。

  会议原则通过了全国人大常委会工作报告稿。委员长会议将根据审议意见对报告稿作必要的修改完善后,提请十一届全国人大一次会议审议。委员长会议提议,由吴邦国委员长代表常委会向十一届全国人大一次会议作工作报告。会议表决通过了十一届全国人大一次会议议程草案,决定提请十一届全国人大一次会议预备会议审议;通过了十一届全国人大一次会议主席团和秘书长名单草案,决定提请十一届全国人大一次会议预备会议选举;通过了十一届全国人大一次会议列席人员名单。

  会议经表决,任命任茂东为全国人大内务司法委员会副主任委员、乌日图为财政经济委员会副主任委员、倪岳峰为环境与资源保护委员会副主任委员;免去胡康生的全国人大常委会法制工作委员会主任职务,任命李适时为全国人大常委会法制工作委员会主任;  免去刘积斌的全国人大常委会预算工作委员会主任职务,任命朱志刚为全国人大常委会预算工作委员会主任;免去王大成的全国人大常委会预算工作委员会副主任职务。

  会议还表决通过了其他任免事项,表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别十届全国人大代表的代表资格的报告。根据会后发表的公告,十届全国人大代表现在实有2961人。

  完成各项议程后,吴邦国发表重要讲话。他说,这次会议是本届常委会的最后一次例会,主要是为即将召开的十一届全国人大一次会议做准备。会议审议通过了十一届全国人大一次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单,确认了代表资格审查报告,审议并原则通过了常委会工作报告稿。几个月来,大会秘书处做了大量扎实细致的工作,目前大会的各项筹备工作已经基本就绪。希望大家继续以饱满的政治热情、良好的精神风貌、严谨的工作作风,再接再厉,团结协作,确保十一届全国人大一次会议顺利进行。

  吴邦国指出,本次常委会会议期间,常委会和各专门委员会组成人员,结合审议常委会工作报告稿,对五年来的工作进行了全面回顾和总结。大家一致认为,十届全国人大及其常委会认真贯彻落实党的十六大和十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局履行职责,在前几届工作的基础上与时俱进,开创了人大工作新局面,为发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度,为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,作出了重要贡献。

  吴邦国从立法工作成绩显著、监督实效明显增强、代表工作积极推进、对外交往更加活跃、自身建设不断加强等五个方面,对十届全国人大及其常委会的主要工作进行了总结。他强调,十届全国人大及其常委会任期的五年,是人大各项工作取得明显实效的五年,是人民代表大会制度自我完善发展的五年,是依法治国基本方略切实贯彻实施的五年,是社会主义法治理念深入人心的五年,是社会主义民主政治建设取得重大进展的五年。五年来的成绩,是在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下,全国人大代表、常委会和各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果。

  吴邦国强调,即将召开的十一届全国人大一次会议,是继党的十七大之后国家政治生活中的又一件大事。会议的议程多,内容重要。开好这次大会,对于全面贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步动员全国各族人民,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗,具有十分重要的意义。我们要把思想统一到党的十七大精神上来,统一到中央的重大决策上来,统一到为夺取全面建设小康社会新胜利的目标上来,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保圆满完成大会的各项预定任务,把这次会议开成“与时俱进、民主团结、求实鼓劲”的大会。

  副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德等出席会议。国务委员曹刚川、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺等列席会议。

  全国人大常委会任免名单

  (2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)

  一、免去孙华璞的最高人民法院审判委员会委员、审判员职务。

  二、免去钱锋的最高人民法院审判委员会委员、民事审判第四庭庭长、审判员职务。

  三、免去白富忠(满族)的最高人民法院审判员职务。

  一、免去胡康生的全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任职务;  任命李适时为全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任。

  二、免去刘积斌的全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任职务;  任命朱志刚为全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任。

  三、免去王大成的全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会副主任职务。

  一、任命任茂东为第十届全国人民代表大会内务司法委员会副主任委员。

  二、任命乌日图(蒙古族)为第十届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。

  三、任命倪岳峰为第十届全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员。

  新华社北京2月28日电

  水污染形势严峻 新法剑指违法成本

  解读修改后的水污染防治法

  法制网记者 郭晓宇

  全国地表水中度污染!松花江、黄河、淮河中度污染!辽河、海河重度污染!全国有近三分之一的监测断面依然为劣五类水质,失去了生态功能。我国水体污染的形势已经到了非常严峻的地步。

  “全国约1/2的城市市区地下水污染严重,一些地区甚至出现了‘有河皆干、有水皆污’的现象。”国家环保总局局长周生贤说。

  2月28日,修改后的水污染防治法获得通过,成为十届全国人大常委会表决通过的最后一部法律。新法剑指水污染治理的顽疾———守法成本高、违法成本低,“明确责任,加大处罚”成为此次修改的关键词。

  强化地方政府责任

  “很多污染项目,尤其是大的污染项目,不是监管部门决定的,多半是地方政府决定的。”有专家指出,一些地方政府的决策者,把政绩留给自己,把污染留给社会,把治理留给下一任政府,把后患留给老百姓。

  对此,新法强化了政府的责任。明确县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,采取防治水污染的对策和措施,对本行政区域的水环境质量负责。

  同时规定,国家施行水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

  全面推行排污许可制度

  排污许可制度是落实污染物排放总量控制制度,加强污染物排放监管的重要手段。新法全面推行排污许可制度,进一步规范排污口设置,对重点排污单位排放水污染物加强监测。

  新法规定,直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位,应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放污染物。

  完善饮用水水源保护区管理制度

  松花江污染和太湖蓝藻事件造成的恶劣影响,至今让人无法忘记。“保障饮用水安全,是政府的重要责任。”专家表示。

  为了确保城乡居民的饮用水安全,新法进一步完善了饮用水水源保护区管理制度。

  一是完善饮用水水源保护区分级管理制度。新法规定,国家建立饮用水水源保护区制度,并将其划分为一级和二级保护区,必要时可在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

  二是明确饮用水水源保护区划定机关和争议解决机制。新法规定,跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区,由有关省、自治区、直辖市人民政府商有关流域管理机构划定;协商不成的,由国务院环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案,征求国务院有关部门的意见后,报国务院批准。

  三是对饮用水水源保护区实行严格管理。新法规定,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的,要责令拆除或者关闭。

  四是在饮用水准保护区内实行积极的保护措施。新法规定,县级以上地方政府应当根据保护饮用水水源的实际需要,在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施,防止水污染物直接排入饮用水水体,确保饮用水安全。

  增强水污染应急反应能力

  “要全城停了水,几十万市民的生活多不方便。大过年的,多扫兴。这次西江河遭污染那么严重,市民用水并没有大的影响,政府采取的措施很得力。”本月中旬,广西西江佛山市高明区水厂取水点附近发生污染事件,因措施得当,从停水、处置、到恢复供水历时仅6个小时,未对居民生活造成大的影响。

  新法进一步对增强水污染应急反应能力作出规定,减少水污染事故对环境造成的危害。

  一是规定各级人民政府及其有关部门,可能发生水污染事故的企业事业单位,应当依照突发事件应对法的规定,做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

  二是规定可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定有关水污染事故的应急方案,做好应急准备,并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位,应当采取措施,防止在处理安全生产事故中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。

  三是规定企业事业单位发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成水污染事故的,应当立即启动本单位的应急方案,采取应急措施,并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后,应当及时向本级人民政府报告,并抄送有关部门。

  加大违法成本完善法律责任

  “对一些违法企业来说,现在的处罚力度微乎其微,根本起不到惩罚作用。”有的常委会组成人员表示,新法应该加大处罚力度,“罚到违法者不能干、不敢干。”

  “守法成本高、违法成本低”一直是水污染治理的瓶颈。新法加大了水污染违法成本,增强对违法行为的震慑力。

  一是对未完成重点水污染物排放总量控制指标的地方政府、违反本法规定严重污染水环境的企业,予以公布。

  二是综合运用各种行政处罚手段,加大行政处罚力度。新法根据违法行为的不同,规定了责令改正、责令停止违法行为、罚款、责令停业、责令关闭等措施,同时要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  三是完善行政措施,强化环境保护主管部门的执法手段。新法将责令限期治理、停产整顿等行政强制权赋予环境保护主管部门。

  四是强化违法排污者的民事责任和治理责任。新法规定,因水污染受到损害的当事人,有权要求排污方排除危害和赔偿损失。当事人可以请求环境保护主管部门或者海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工调解处理;调解不成的,当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

  新法特别规定,违反本法规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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